妙音書院

確立行政中立的文官制度

2008/1/10 | 作者： | 點閱次數：30 | 推薦朋友 | 新聞評分 | 環保列印


文官堅守行政中立是民主機制得以運轉最重要的關鍵。在現代民主國家，政黨輪替是常態，如果文官不能嚴守行政中立，不只國家的政策無法維持一貫，民眾也無所適從。政黨不斷輪替，文官若見風轉舵，必然會使得國家社會動盪不安。

但是，在政黨輪替後八年來，由於藍綠的政治鬥爭，與執政者的偏私，文官體系中也出現行政不中立的情況。一方面是政府主導者刻意要求行政部門從事與文官中立不符的事務，一方面則是事務官本身有強烈的政治好惡，刻意做出偏袒一方的作為，這都是破壞文官制度的致命傷。

以最近有關立委選舉究應採行一階段還是兩階段領投票為例，中央選舉委員會在主委張正雄主導下，唯行政院之命是從，完全放棄專業判斷與堅持。二○○○年總統大選時，黃石城擔任中選會主委，他就拒絕了行政院要求一階段領投票的指示，順利完成公投與大選的投開票作業。

兩相比較，一個堅持專業，並考量整體選舉的便利性與安全性；一個完全放棄專業，不顧可能發生的糾紛和選舉爭議。因為行政院考量到的是政黨利益，只為了勝選而設計領投票動線，後果則由選委會承擔。照理，行政院是國家最高行政機關，應以整個選舉的公正、安全與順利為第一考量，但執政黨首先想到的是政黨利益。這就是為什麼行政中立如此重要的原因。

當政府首長，從總統到行政院長至各部會首長等政務官，都將政黨利益置於國家利益之上時，唯一能維持國家安定力量的就是文官中立。因為文官秉持專業，以法律為行政依據，以國家和人民的利益為依歸，就算政務官有違背法律或常理的交辦事務，文官依然不為所動，才能使政府的運作機制正常。

再以中正紀念堂的「大中至正」卸牌風波為例，這是民進黨政府為了選舉造勢，運作「去蔣化」的行動之一。在平時，如果討論將「中正紀念堂」更名為「民主紀念廣場」，將「大中至正」換牌為「自由廣場」，相信大多數民眾都不會反對。但民進黨政府只在選舉時搞「去蔣」，不但搞族群對立，製造政黨仇恨，甚至以報復的心態粗暴對待歷史。這時文官體系就應堅守行政中立，以免未來國民黨執政時，再來一次翻案；如此政黨更迭，中正紀念堂不是要反反覆覆了嗎？

所以教育部和文建會在受命處理該案時，應秉持文官專業，審慎研判此事所可能引發的社會成本和後果，這個後果可能激起族群衝突，也可能以後國民黨再更名卸牌。應該透過民主的討論機制，以多數決來議定中正紀念堂以怎樣的方式處理最妥當，把爭議降到最低。

行政中立不僅可維持對人民利益最基本的保障，還可以使民主政治與政黨政治更臻成熟。近年由於藍綠對立及政黨操弄，使得文官難以自處，對民主是嚴重戕害。要健全民主政治發展，首先必須尊重文官體制，堅守行政中立。這也是二○○八年新政府的課題。（五之二）