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正視出國考察問題

2008/7/31 | 作者： | 點閱次數：37 | 推薦朋友 | 新聞評分 | 環保列印


台中市長胡志強和台東縣長鄺麗貞在鳳凰颱風過境時出國，引發議會甚至在野黨國會議員的抨擊，認為颱風過境，首長竟然不在國內坐鎮指揮，反而跑到國外逍遙。

這種批評未必全然公允，不過從中央部會到縣市首長，國會到地方議員出國浮濫的情形，確是值得檢討。

颱風過境，首長在不在家基本上不是大問題，因為任何職務都有代理人，首長不在有副首長，只要縣市政府平常對於防災有一套完整體系，首長平日也適度授權，遇災能夠應變，首長在不在國內坐鎮反而不是問題。但是，由於民意代表動輒大聲批判，過去常有首長出國行程才走一半，就匆忙回國的情況，不但考察未完成，下回可能還要再跑一趟，反而浪費公帑。

這個事件引發出來的，倒是首長和民代出國浮濫的情形，從中央到地方長期以來沒有任何節制。前一陣子，立委還在批評前總統陳水扁出國浮濫，八年花掉數億元。這次鳳凰颱風來襲，鄺麗貞被指出國考察次數頻繁，任內兩年已經出國八次，其中觀光考察就有三次，可能觀光的成分要多於考察。

中央部會和縣市政府在編列年度預算時，都會把出國考察的行程編入，還會編列補助議會出國考察的經費，一年出去一兩趟是正常，多的則是五六趟，美其名為考察，實際上是假公濟私，出國觀光旅遊。過去就常發生在年度預算要結清之前，各單位集體出國遊玩的情形，目的就是消化預算，因為如果不消化掉，下年度的這筆預算就會被刪除。

出國考察經常鬧出一堆笑話，過去就曾發生立委因為不諳他國國情，晚餐吃得太晚，肚子餓得受不了而在異鄉發飆的糗事，至於拿著法國陳年好酒大口乾杯的事例更是讓人咋舌。有些議員在正式拜會的場合因事前未做準備，不進入狀況或打瞌睡的情況也所在多有，等到觀光行程則精神奮發。幾乎九成的出國行程，都是以觀光為主。

公務機關出國考察一般要寫報告，真正考察的行程至少還有內容可寫，觀光的行程就必須靠一些想像力，通常報告都是由基層幕僚負責。過去某縣市的出國考察報告曾有抄襲網路觀光文章的笑話，雖然鬧得滿城風雨，但大家也都心知肚明，出國不就是這麼一回事，玩得盡興之後，隨便交差了事。

如果把中央部會到縣市鄉鎮所編列的出國考察預算作一統計，數字必會讓國人大吃一驚，原來人民納的稅有很大的比例是被公務員拿去觀光。從實質上來看，出國考察是有必要，因為先進國家總有值得借鏡之處，何況他山之石也可攻錯；只是考察要非常務實而且有成效，而不是像現在的「藉考察之名行遊樂之實」。

馬政府上台後發現財政吃緊，經濟情勢更是欲振乏力，民眾對於公務機關浪費公帑之事最不能忍受；而馬政府又標榜清廉治國，如果公務員出國考察這麼浮濫，一切作為都打了大大的折扣。出國考察浮濫的弊端其來有自，行政院要力行廉政，豈能不徹底檢討！