| 貼上隔熱紙的陽光法案 |
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立法院通過「貪污治罪條例部分條文」修正案，未來列為貪污罪被告的公務員，檢察官如果發現其本人或配偶、未成年子女財產總額異常增加，可要求其說明來源；未說明或說明不實者，最重可處三年有期徒刑。
針對公務員增訂此項「財產來源不明罪」，已爭議十多年，但因構成要件與刑法「無罪推定」、「緘默權」等原則有所牴觸，所以雖立意良善，卻爭議未休，始終無法完成立法。
但這個屬於陽光法案的重要立法，仍有幾點疑義可再斟酌：
第一，修正版本送進立法院後，因原規定只要涉犯貪污罪的「嫌疑者」即有說明義務，使立委人人自危。但陽光法案受民意支持，政治人物不敢公然反對，有些只得拖延議事，有些雖主張溯及既往，卻也擔心嚴法上身，投鼠忌器。
通過立法後，硬是把不明財產來源的說明義務，從涉犯貪污罪的「嫌疑者」限縮為「被告」。對於財產暴增的公務員，若非涉貪污罪且成為「被告」（被檢舉的他案被告，不適用），檢察官不能要求交代財產來源。
第二，除了適用範圍大幅限縮，在時間上，也限定在「該公務員被控涉貪污罪後三年內的任何一年，」才需說明；而即使說明不清或無法說明，也不能認定涉貪污，不能依貪污罪論處，僅處三年以下徒刑。受追查可疑財產的範圍，只有三年的年限，和財產增加一倍以上的幅度是否合理，其實值得討論。
看看國外的例子。依香港「防止賄賂條例」等規定，任何現任、卸任公務員，在任職公務員期間，只要財產和收入不相當，就有說明義務，違者即可能被認定是貪瀆，可處十年以下徒刑，以收懲貪肅箴之效。與香港相較，我們的陽光法案只算是稍露一絲曙光而已。
第三，外界質疑已成年子女未列入規範，恐怕是司法偵辦的漏洞。雖然這是考慮公務員成年子女有自己事業，父母恐怕也無法完全掌握；不過，陳水扁涉貪污案列被告，已成年的陳致中財產多得不成比例，是不是就可以不計算在內？
第四，這次立法沒有增列「溯及既往」的規定，因此若發現卸任官員財產來源不明，當事人可以不必交待財產來源，影響司法偵辦的效率；雖然法務部長王清峰表示，此項修法是約束所有公務員，並非針對特定人，不可溯及既往。
對此，民進黨立委譏諷表示，國民黨推動此案無非是針對陳水扁，現在不溯及既往，不能辦陳水扁，也不能辦過去的國民黨的高官了，為德不卒。國民黨立委則反批，本法大赦了前朝民進黨官員，約束了國民黨現任官員，未來還有可能辦到扁家嗎？兩黨互批各有其理，不溯既往的規定，顯見有其缺陷。
目前一些貪瀆弊案涉及的是掌權的高官，這些人被列為被告的可能性不高，只要不列為偵字案的被告，就不必供出來源不明的財產，這樣的陽光法案縱然日頭赤炎炎，等於已讓貪官貼上隔熱紙，熱力難透。
延宕多年終於露出一絲曙光，但要照亮每個陰暗角落，就不容貪瀆之人有機會貼上隔熱紙。未來怎麼做，人民都睜大眼睛在看。 |
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