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《觀點》全民總統與黨國分際

2007/10/12 | 作者： | 點閱次數：25 | 推薦朋友 | 新聞評分 | 環保列印


陳水扁總統終於在出國前表示要回任民進黨黨主席，再度讓台灣淪為黨國不分、以黨領政的政治情勢。陳總統表示，在和黨內前輩交換意見及長考之下，宣布接任黨主席，要帶領民進黨贏得立委選舉，以及將謝長廷和蘇貞昌送進總統府。由此可見，陳水扁之所以答應回任黨主席，最主要目的還是想全盤操控明年立委與總統選舉，藉著「黨政合一」的機制，讓國家資源變為民進黨選舉利器。

當初民進黨從在野黨變為執政黨，乃在於人民希望透過政黨的良性競爭，讓台灣邁入真正民主政黨政治，擺脫一黨專政、黨政不分的時代；希望政黨提出獲得選民認同的政策，並在執政時以全民利益為施政考量，而非以圖謀自己政黨利益為目的。

然而靠選舉起家的民進黨，執政後依舊擺脫不了以拚選舉、增加意識形態對立的方式來推動政務，似乎忘了在野時對國民黨的各項指責與批評，反而變本加厲將國家資源耗盡在為選舉造勢中。

陳水扁在就任總統時曾以「全民總統」自許，但這幾年來，我們只看到一個「民進黨」的總統，開口閉口、所思所為只是以民進黨的政治利益為著眼點，尤其受限於民進黨的意識形態，讓我們所看到的不是民主政黨政治，而是意識形態治國的政黨政治。

如今，陳水扁無視民意的反對，再度回任民進黨黨主席，實令人憂心未來不到一年的總統任期中，是以民進黨的黨意為優先，還是以全民的民意為依歸？

在民主政黨政治理論中，並未強制規定總統不可兼任黨魁，如內閣制國家，黨魁就是首相或總理，但是，這只是形式上自然形成的政黨領袖。內閣制是一個以政黨責任為主的政黨政治，亦即執政黨的政策無法獲得民眾認同時，內閣就要改選，首相或總理就得立即下台，也就無法兼任為該黨黨魁，如英國和日本的政黨政治便是如此。

然而，總統制民主國家中，就少有總統兼任黨魁，以避免黨國不分的情況發生，除非是專制國家才會有國家領導人兼任黨魁的情形，也才會有黨國不分、以黨領政的爭議，如共產專制國家大都是如此。

就此政黨政治理論來看台灣政黨政治，中華民國歷經多次修憲後，是一個偏向總統制的民主憲政國家，總統是全民直選出來，並非由政黨內閣產生政治領導人，因而總統必須對全民負責，而不是對其政黨負責，所以由總統兼任執政黨黨魁，會有黨政不分之疑，更會有專制國家之疑。

因而，我們希望陳水扁總統知道，他是台灣民眾一票一票選出來的，並非由民進黨指派為總統。一位中華民國憲政體制下所產生的總統應該心無旁騖專心於國政，以中華民國全民利益的依歸，念茲在茲的是如何扮演好總統的角色。如今，陳水扁總統不在乎外界的質疑，執意回任民進黨黨主席，我們只能呼籲全國民眾睜亮眼睛，看清楚陳水扁兼任黨主席之時，只是「黨政合一」勉為其難的兼任黨主席，還是有「黨國不分」、「以黨領政」之實，辜負全民所託，只願意做一個民進黨的總統而非中華民國的全民總統。