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《觀點》財畫法修正太晚 地方助益不大

2007/10/2 | 作者： | 點閱次數：34 | 推薦朋友 | 新聞評分 | 環保列印


行政院日前通過「財政收支畫分法」修正草案，修正的主要重點包括，畫一直轄市及縣（市）分配租稅基礎不一致部分，中央統籌分配稅款制度以畫一公式入法取代比例入法，公式除主要考量財政能力外，也適度兼顧財政努力。

中央統籌分配稅款分配鄉、鎮、縣轄市部分將改由縣訂定分配公式。此外，將建構一透明化、制度化分配機制，未來中央統籌分配稅款相關設算資料採計之標準、計算方式，將定期召開諮詢會議，邀請學者專家、中央相關機關及地方政府共同參與決定，以及地方財政調節款方面亦將按季公布收支明細及結存情形等等。

雖然行政院認為本次修正「應能有效因應縣、市爭取升格直轄市對財政調整制度所造成之影響；同時亦能確保直轄市、縣、市及鄉、鎮、縣轄市財源只增不減，對於改善地方財政，應有相當之助益」。但是就據行政院以九十七年度預算數估算，中央統籌分配稅款規模提高為二千八百億元，亦即比目前增加八百八十億元；但是另一方面，一般補助款減少六百億元、計畫型補助款也減少三百億元，因此地方整體收入實際上淨增加額度只有三百億元。因此，從地方政府整體的受益程度來看，結果並不是很令人滿意。

其次，行政院提出的修正草案，其實早已「貽誤良機」！眾所周知，台北市政府曾在九十年底提出財畫法建議修正版本，當時重點在於「台北市收入維持不變」的前提下，讓其他地方政府的統籌分配稅款收入增加五百億元。未料該法案在民國九十一年一月經立法院通過之後，行政院於二月申請覆議成功。而行政院在同年五月提出政院的修正版本，其實重點也和台北市版精神一致，初步估計約增加地方財源約四百億元，但迄今並未獲得三讀通過。

設若當時行政院支持台北市的版本，則地方政府早已受惠，地方財政問題也不會不斷惡化至此地步。而如今才在選前提出財畫法修正草案，等於白白虛耗了五年；而且修法的重點和五年前沒有兩樣，根本談不上進步，淨增加的額度也只有三百億元，地方政府實際上是吃了大虧。中央政府實在應該對於此種「共輸」的結果感到羞愧。

再說，這幾年中央政府盛行以「中央請客，地方埋單」的方式減稅，造成地方政府財政持續惡化，另一方面中央政府的稅收近三年卻是超徵將近四千億元，卻一直沒有和地方共享，此次修正財畫法所謂的「增加地方財源」，實在是微不足道。也和中央政府所謂的「夥伴關係」背道而馳。尤其，針對台北縣的升格，部分原由中央負擔的支出移轉給地方，中央因而受益，反而由北高兩市共同分攤，中央政府卻為提撥更多財源資助，將來台中縣市升格後，問題仍然會再次發生。

此外，行政院的財畫法修正草案，並未處理「支出面」的問題，尤其是中央政府強迫地方分攤「中央立法、執行」事項的支出部分也未見處理，也是嚴重的問題。

因此，我們建議中央政府不能以財畫法修正為已足，財畫法修正草案仍有很大的改善空間，更應提撥更多的「中央政府實質財源」，解決地方財政嚴重「患寡」的問題，彌補過去五年來「一事無成」的虧欠。