妙音書院

財政不能再惡化

2008/1/28 | 作者： | 點閱次數：37 | 推薦朋友 | 新聞評分 | 環保列印


台灣的財政狀況，早期在穩健中發展，民國八十年代初曾因支出快速成長而轉趨惡化，但在財政紀律的規範下，八十七年曾出現過剩餘，之後受到九二一震災影響而突然惡化，但是長期而言，財政狀況尚屬穩健。政黨輪替後，財政狀況每下愈況，連年赤字，債務快速累積，已到了令人怵目驚心的地步。

截至上年度止，政府表面上累積債務新台幣四點六兆，相對於政黨輪替前的二點四兆，等於過去七年來債務成長了一倍。但若依照國際標準，將短期、隱藏、或有、保證債務都計算在內，學者和立法院預算中心的統計顯示，政府的累積債務早已超過十三兆，是國內生產毛額的一點二倍，等於每一所得稅申報戶要負擔二百四十萬元，亦即未來的年輕世代必須繳納更重的稅負才能打消債務。可見政府的財政狀況已瀕臨崩潰。

國際信用評等機構這幾年早對台灣政府負債比率上升提出警告，而使台灣主權評等在「政府負債比率」項目排名殿後。國際機構對於台灣的國際競爭力報告也指出，政府債務問題嚴重，是政府效能不彰的原因之一，拖累民間的相對優異表現，而使台灣競爭力排名年年下降。這些機構所引用的是政府所公布的「名目」統計數字，只是根據政府所公布的「表面」數字而已，若依照國際標準作為評比依據，則台灣的國際競爭力更是不堪聞問。

造成政府財政惡化的最主要原因，除了近年經濟表現太差，影響政府稅收外，政府不尊重財政紀律，政策性買票的大幅擴張支出更是罪魁禍首。例如，我國本來有尚屬合理的財政紀律規範，例如依據財政收支畫分法和預算法的規定，政府制定修正法律，有減少收入者，應同時籌妥替代財源；需增加財政負擔者，應事先籌妥經費或於立法時明文規定相對收入來源。

但是政府行政部門近年所提出的減稅，如土增稅減半和永久性調降稅率、錦上添花的產業別租稅減免等，或是增加支出的「利多」措施，或是討好特定團體的福利支票，都沒有提出替代財源，不但違反財政紀律的規範，也導致財政惡化。許多「中央請客，地方埋單」的減稅，也沒有給予地方政府實質的彌補，造成地方財政更加困難。

加上每年都追加預算和編列特別預算，動輒以特別條例名義排除舉債限制，到了目無法紀的地步。更令人駭異的是，下一年度的國防預算大幅成長，躍居首位，嚴重排擠經濟建設和教育科學文化支出。而近三年政府稅收超徵將近四千億元，政府並未用於償還債務，更顯示政府並無改善財政的決心。

有鑑於日本在一九九○年代因為「就經濟而犧牲財政，財政惡化又拖垮經濟」的惡性循環經驗，我們呼籲政府應該遵守財政紀律，訂定開源節流計畫，完成財政平衡的目標。

選民更應基於「納稅人」的立場，將政府的財政表現作為投票依據，讓政府痛下決心努力改善財政，才有可能在穩健的財政中發展經濟，提升民眾的福祉。（五之二）